Discours de la secrétaire au Tresor Janet L. Yellen
Discours de la secrétaire au Tresor Janet L. Yellen
Le 20 janvier 2023 – Dakar
Bonjour à tous. Et merci pour cette aimable présentation.
Je suis reconnaissante d’être ici. Le Sénégal est connu pour être un centre économique dynamique en Afrique de l’Ouest et une voix forte pour la coopération internationale sur la scène mondiale. Mais pour de nombreux visiteurs, il est également connu pour l’extraordinaire chaleur et la générosité de son peuple. J’ai personnellement ressenti cela au cours de cette visite. Je vous remercie donc pour votre accueil chaleureux : je comprends maintenant directement pourquoi le Sénégal est appelé le pays de la Téranga.
Et je suis ravie d’être ici à la DER. Cette organisation incarne la promesse des jeunes gens et des femmes du Sénégal. L’esprit dynamique que j’ai ressenti ici, et plus largement au Sénégal, renforce ma foi en l’avenir de ce pays et de la région.
Le mois dernier, j’ai eu l’occasion de rencontrer des chefs d’État africains – dont le président Sall – lors du Sommet des dirigeants africains, à Washington. Le président Biden et moi-même avons transmis à ces dirigeants un message simple : les États-Unis sont pleinement engagés pour l’Afrique, et pleinement engagés avec l’Afrique. Il y a beaucoup de travail à faire pour relever les nombreux défis auxquels l’Afrique et le monde entier sont confrontés. Mais nous sommes convaincus que l’Afrique façonnera l’avenir de l’économie mondiale. Le boom démographique de l’Afrique peut créer des opportunités économiques massives. Et ses talents et ses ressources peuvent faire croître les industries mondiales et stimuler l’innovation dans le monde.
En d’autres termes, la réussite de l’Afrique sera synonyme de réussite pour nous tous. Et les États-Unis sont ici en tant que partenaire pour aider l’Afrique à réaliser son énorme potentiel économique au niveau national et à faire progresser son leadership croissant à l’étranger.
L’incroyable promesse de l’Afrique est la raison pour laquelle les États-Unis ont défini une nouvelle stratégie à l’égard de l’Afrique subsaharienne. Cette stratégie vise à moderniser nos relations en se concentrant sur ce que nous pouvons faire ensemble, plutôt que sur ce que nous pouvons faire l’un pour l’autre. Il s’agit d’une relation fondée sur la coopération mutuelle et une plus grande ambition. C’est pourquoi nous déployons des efforts sérieux et concertés pour approfondir et soutenir notre engagement avec l’Afrique. En cette nouvelle année, le président, le vice-président et plusieurs de mes homologues du cabinet se rendront également dans un certain nombre de pays africains.
Notre engagement n’est pas transactionnel, pour le spectacle ou à court terme. Nous sommes ici pour travailler avec vous en tant qu’amis et partenaires sur le long terme, à travers des moments de stress et des périodes d’opportunités.
Au cours de mon voyage, j’ai l’intention de transmettre ce message de promesse et de partenariat directement aux populations du Sénégal, de la Zambie, de l’Afrique du Sud et, plus largement, du continent. Cela commence aujourd’hui. Je commencerai par évoquer les formidables possibilités économiques de l’Afrique. Ensuite, j’aborderai notre partenariat sur les priorités mondiales, notamment le climat, la santé et les conflits. Enfin, j’expliquerai comment le succès de tous ces objectifs dépend d’institutions fortes, ouvertes et responsables.
Les relations économiques entre les États-Unis et l’Afrique
Commençons par un fait fondamental : l’Afrique façonnera la trajectoire de l’économie mondiale au cours du siècle prochain.
La démographie de l’Afrique est très prometteuse. Dans moins de 30 ans, les Africains devraient représenter un quart de la population mondiale. Mais il ne s’agit pas seulement d’une question de chiffres. Sur tout le continent, les gens sont plus instruits, plus urbanisés et plus connectés au monde qu’à aucun autre moment de l’histoire. Et alors que de nombreuses autres régions sont confrontées au vieillissement de leur population, l’Afrique reste le continent le plus jeune du monde. Ici, au Sénégal, l’âge médian est de 19 ans. 1,7 million d’Africains entrent désormais sur le marché du travail chaque mois. Et d’ici à 2035, le nombre d’Africains subsahariens atteignant l’âge de travailler dépassera celui du reste du monde réuni.
L’augmentation du nombre de personnes en âge de travailler représente une opportunité pour le continent. Un plus grand nombre de travailleurs peut stimuler la croissance, générer davantage de ressources pour accroître les investissements et faciliter l’éducation des jeunes et le soutien aux personnes vulnérables. La classe moyenne croissante de l’Afrique représente également une opportunité pour les États-Unis. Cela signifie un plus grand marché pour les produits. Et cela signifie davantage de possibilités d’investissement pour les entreprises américaines qui créent déjà des emplois sur le continent. Nos économies peuvent y gagner.
Mais la démographie n’est pas une fatalité. L’élan démographique de l’Afrique peut propulser la croissance économique si, et seulement si, des investissements adéquats sont réalisés aujourd’hui pour créer des opportunités économiques pour tous. Certains, cependant, mettent en garde à juste titre contre l’effet inverse. Tout au long de l’histoire, les populations jeunes qui n’ont pas d’opportunités sont plus exposées aux troubles et aux conflits.
C’est la tâche la plus ardue et la plus prometteuse de l’Afrique : offrir des opportunités grandes et inclusives à la prochaine génération d’Africains. Je pense que c’est un défi aux conséquences énormes pour le monde également.
Heureusement, l’Afrique a entre les mains la capacité de façonner cet avenir. Et les États-Unis se sont engagés à travailler avec l’Afrique, sachant qu’une Afrique forte nous profitera également. Ce partenariat commence par deux piliers de notre engagement : le développement économique et le commerce et les investissements mutuellement bénéfiques.
- Le développement économique
Les Africains doivent déterminer eux-mêmes la meilleure façon de stimuler leur croissance économique. Mais il existe des leçons utiles que l’Afrique peut tirer du reste du monde. Par exemple, nous savons qu’il ne peut y avoir de croissance économique soutenue sans infrastructures et services de base.
Les États-Unis sont déterminés à tirer parti des progrès considérables réalisés par l’Afrique en matière de développement économique au cours des dernières décennies. Cela implique d’investir dans les populations africaines en améliorant l’accès à une éducation et à des soins de santé de qualité, ainsi qu’à des infrastructures de qualité. Aujourd’hui, notre Development Finance Corporation a, à elle seule, plus de 11 milliards de dollars d’engagements actifs dans la région. La Millennium Challenge Corporation travaille dans 14 pays africains avec plus de 3 milliards de dollars de programmes actifs, et d’autres sont en préparation. Et le G7 vise à mobiliser 600 milliards de dollars dans les investissements d’infrastructure mondiaux au cours des cinq prochaines années dans le cadre du Partenariat pour les infrastructures et les investissements mondiaux.
L’infrastructure numérique a été au centre des préoccupations. La connectivité offre un potentiel énorme : créer de bons emplois et tirer parti de l’écosystème entrepreneurial africain en pleine expansion. Comme chacun le sait ici, les startups africaines touchent désormais presque tous les secteurs de l’économie. Le mois dernier, le président Biden a annoncé une nouvelle initiative numérique avec l’Afrique. Nous avons l’intention d’investir plus de 350 millions de dollars pour étendre l’accès abordable à l’internet et stimuler les compétences numériques et l’esprit d’entreprise. À mesure que les Africains construisent leur infrastructure numérique, nous les mettons également en relation avec des fournisseurs de confiance – ceux qui appliquent des normes strictes en matière de confidentialité et de cybersécurité.
Les investissements de l’Amérique en Afrique sont motivés par notre partenariat à long terme et mutuellement bénéfique. L’objectif est de générer des retours économiques positifs tout en favorisant un endettement durable. Nos investissements privilégient donc des normes techniques rigoureuses. Ils reflètent également des normes élevées en matière de responsabilité et de transparence, ainsi qu’un examen attentif des risques liés à la viabilité de la dette.
- Des échanges et des investissements mutuellement bénéfiques
Alors que l’Afrique continue de se développer, je crois que nous avons également une occasion extraordinaire de développer des échanges et des investissements mutuellement bénéfiques.
Au cours des deux dernières années, les États-Unis ont contribué à faciliter plus de 800 accords commerciaux et d’investissement dans 47 pays africains. Des programmes comme Prosper Africa stimulent notre intégration économique en aidant les entreprises et les investisseurs américains et africains à identifier de nouveaux partenaires et des opportunités de croissance. Et depuis plus de deux décennies, nous offrons au Sénégal et à d’autres pays d’Afrique subsaharienne éligibles un accès en franchise de droits au marché américain pour des milliers de produits. Nous poursuivons une intégration économique plus poussée avec l’Afrique parce que nous pensons que c’est dans notre intérêt économique. Notre leadership dans les industries du futur dépend de notre partenariat avec l’Afrique – des industries comme l’énergie propre, les véhicules électriques et les technologies de pointe.
Mais nous savons que l’expansion du commerce au-delà du continent ne suffit pas. Les produits et les innovations africains doivent être rendus plus facilement accessibles aux Africains eux-mêmes. C’est pourquoi les États-Unis soutiennent fermement la zone de libre-échange continentale africaine. Une fois pleinement mise en œuvre, cette zone de libre-échange englobera plus de 1,3 milliard de personnes avec un PIB combiné de plus de 3 000 milliards de dollars. Les estimations indiquent qu’elle pourrait augmenter le revenu réel d’environ 9 % d’ici 2035.
- Défis immédiats
Alors que nous approfondissons notre engagement en Afrique, nous sommes conscients que ces investissements à long terme ont lieu dans l’une des périodes les plus volatiles de l’histoire récente. Avant 2020, plusieurs pays africains se classaient parmi les économies à la croissance la plus rapide au monde. Nous avons constaté une réduction substantielle de la pauvreté sur le continent. Mais la pandémie de COVID-19 et la guerre de la Russie en Ukraine ont entraîné un ralentissement de la croissance et poussé des millions d’Africains dans la pauvreté et la faim.
Permettez-moi d’être claire : la meilleure chose que nous puissions faire pour aider l’économie mondiale est de mettre fin à la guerre illégale et non provoquée de la Russie en Ukraine. L’agression barbare de la Russie contre son voisin est particulièrement ressentie par l’Afrique et ses habitants. La guerre et la militarisation de la nourriture par la Russie ont exacerbé l’insécurité alimentaire et causé des souffrances indicibles. Et les vents contraires économiques mondiaux causés par les actions d’un seul homme – le président Poutine – créent un frein inutile à l’économie de l’Afrique.
Les États-Unis s’associent aux dirigeants africains pour atténuer les dommages causés par la Russie. L’année dernière, nous avons engagé environ 13 milliards de dollars en aide d’urgence et en assistance alimentaire. Et nous avons œuvré pour débloquer les exportations alimentaires ukrainiennes dans le cadre du Black Sea Grain Initiative, y compris celles destinées à l’Afrique. Nous sommes en train d’établir un partenariat stratégique États-Unis-Afrique sur la sécurité alimentaire. Ce partenariat permettra de répondre aux besoins à court terme de plus de 300 millions d’Africains touchés par la crise alimentaire. Il contribuera également à la mise en place de systèmes alimentaires résilients et durables sur le long terme.
La guerre brutale de la Russie a également menacé la sécurité énergétique dans le monde. Nous avons travaillé avec une coalition de pays pour mettre en place un plafond sur le prix du pétrole brut russe. Et nous ferons bientôt de même pour les produits raffinés russes. L’objectif est de stabiliser les prix mondiaux de l’énergie et de réduire les revenus de la Russie. Bien que cette politique n’en soit qu’à ses débuts, le Trésor estime qu’elle pourrait se traduire par des économies annuelles d’environ 6 milliards de dollars pour les 17 plus grands pays africains importateurs nets de pétrole. Nous voyons des exemples de marchés émergents qui économisent encore plus en utilisant le plafonnement des prix pour négocier des remises plus importantes avec la Russie. Et nous encourageons d’autres pays à faire de même.
Enfin, nous avons constaté les effets des turbulences mondiales sur la viabilité de la dette. La dette est un instrument essentiel pour le développement lorsqu’elle est bien utilisée, c’est-à-dire dans le cadre d’une stratégie financière plus large qui inclut la mobilisation efficace des ressources nationales. Nous soutenons les pays qui mettent en place de solides pratiques de gestion et de transparence de la dette. Mais nous savons que les pays qui le font peuvent encore se retrouver en situation de surendettement.
Nous pensons qu’il est important de fournir des traitements de la dette complets et opportuns. De nombreuses économies africaines souffrent d’un manque de flexibilité budgétaire, mais elles doivent pouvoir continuer à réaliser d’importants investissements publics. Et beaucoup ont tout simplement un fardeau de la dette insoutenable. Nous pensons que la communauté internationale, y compris la Chine, doit fournir un allégement significatif de la dette pour aider les pays à reprendre pied. Un allégement de la dette en temps opportun est dans l’intérêt des débiteurs comme des créanciers.
Partenariat avec l’Afrique sur les défis mondiaux
Alors que l’Afrique libère ses promesses économiques, les États-Unis continueront à soutenir son rôle croissant sur la scène mondiale. Les pays africains ont toute leur place à la table des négociations. Leurs communautés sont vulnérables de manière disproportionnée aux effets des défis mondiaux. Et toute solution sérieuse nécessite un leadership africain et des voix africaines. C’est l’une des raisons pour lesquelles nous soutenons l’ajout de l’Union africaine en tant que membre permanent du G20. La voix de l’Afrique ne doit pas être celle d’un invité, mais celle d’un membre à part entière.
Permettez-moi de parler de trois défis transnationaux : le climat, la santé et les conflits.
- Le climat
L’Afrique n’est responsable que de 2 à 4 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Mais le continent est l’un des plus sensibles aux effets dévastateurs du changement climatique. Les pays africains comptent 17 des 20 pays les plus vulnérables au climat dans le monde.
Dans le même temps, nous pensons que l’Afrique est particulièrement bien placée pour jouer un rôle croissant dans nos efforts d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de ses effets. Le bassin du Congo – le « poumon de l’Afrique » – est le plus grand puits de carbone du monde. Le continent est particulièrement bien placé pour tirer parti de l’énergie provenant de sources renouvelables comme le vent, le soleil et la géothermie. Et nous savons que l’ingéniosité africaine contribuera à l’émergence de la prochaine génération de technologies énergétiques propres.
Au cours des prochaines années, les États-Unis vont élargir leur partenariat avec l’Afrique en matière de conservation, d’adaptation au climat et d’accès aux énergies propres. Depuis 2021, notre administration a investi et a l’intention de fournir plus d’un milliard de dollars pour soutenir les efforts climatiques menés par l’Afrique. Ici, au Sénégal, nous nous sommes associés à la construction du plus grand parc éolien d’Afrique de l’Ouest : une centrale électrique de 158 mégawatts près de Dakar. Ce projet permet à deux millions de personnes d’avoir accès à l’électricité pour la première fois – en plus d’atténuer les émissions de gaz à effet de serre. Plus tard pendant ce voyage, je parlerai de la manière dont nous facilitons une transition énergétique juste en Afrique du Sud.
Alors que nous nous associons à l’Afrique en matière d’énergie propre, permettez-moi d’être claire : il est inacceptable qu’un continent doté d’un si riche potentiel en matière d’énergie propre soit également celui qui présente le plus grand déficit énergétique. Six cents millions d’Africains n’ont toujours pas accès à l’électricité. Les États-Unis se sont engagés à travailler en partenariat avec les pays africains pour combler ce fossé. Power Africa a déjà aidé à connecter plus de 165 millions d’Africains à l’électricité – et nous pensons que son travail est plus important que jamais.
- Santé
Comme pour le changement climatique, nous savons également que l’Afrique a été touchée de manière disproportionnée par les problèmes de santé mondiaux. L’Afrique est depuis longtemps en première ligne dans la lutte contre les maladies graves, du paludisme au VIH/sida en passant par le virus Ebola.
L’histoire montre ce que nous pouvons faire ensemble. Ensemble, nous avons atténué les épidémies récurrentes d’Ebola en Afrique. Notre plus grand programme d’aide à l’étranger, le PEPFAR – conçu pour lutter contre le VIH/sida – a sauvé plus de 25 millions de vies au cours des deux dernières décennies. Grâce à notre partenariat soutenu, les taux de mortalité infantile et maternelle en Afrique ont chuté, de même que les taux de mortalité due au paludisme.
La coopération sanitaire entre les États-Unis et l’Afrique ne se contente pas de sauver la vie de personnes en Afrique. Elle contribue à atténuer les menaces pour la sécurité sanitaire des États-Unis et du monde entier. C’est pourquoi les États-Unis ont engagé près de 20 milliards de dollars dans des programmes de santé en Afrique depuis 2021. Au cours de l’année écoulée, nous avons travaillé intensément avec nos partenaires – dont le Sénégal – pour établir et rendre opérationnel le Fonds de lutte contre les pandémies, doté de 1,6 milliard de dollars, afin de prévenir les futures pandémies, de s’y préparer et d’y répondre, à travers l’Afrique et au-delà.
- Conflits et fragilité
Les conflits et la fragilité sont une autre question transnationale qui requiert une attention particulière.
Les conflits sont à l’origine d’immenses souffrances humaines. Ils freinent également la croissance économique. La croissance des pays engagés dans des conflits intenses est inférieure d’environ 2,5 % à celle des pays non engagés dans des conflits. L’automne dernier, j’ai accueilli dix ministres des finances africains pour un dîner à Washington ; tous ont cité les conflits comme une préoccupation majeure. Ils ont évoqué la pression que les dépenses de sécurité font peser sur des budgets tendus, au détriment d’autres investissements publics tels que la santé et l’éducation.
Les solutions efficaces à la fragilité et aux conflits doivent inclure à la fois des réponses sécuritaires à court terme et des investissements à long terme pour élargir les opportunités économiques. Par le biais du Global Fragility Act, les États-Unis s’associent aux pays africains pour définir une stratégie globale de lutte contre les conflits et de promotion de la stabilité. Il s’agit notamment de donner des moyens d’action à ceux qui ont été historiquement laissés de côté.
Le maintien d’une action soutenue face à ces défis mondiaux nécessitera une évolution de nos institutions internationales. Les banques multilatérales de développement jouent déjà un rôle important dans la réduction de la pauvreté et la croissance économique en Afrique. Mais ces banques devraient également s’attaquer à la menace croissante des défis transnationaux dans le cadre de leur travail de base. Nous pensons que ces banques peuvent faire des progrès significatifs sur les défis dont je viens de parler : le climat, la santé et les conflits. Et nous pensons que cela renforce le travail sur la pauvreté et la croissance. Après tout, les défis mondiaux ont un impact disproportionné sur les pauvres.
Notre demande pour cette évolution est déjà en cours auprès de la Banque mondiale. Au fil du temps, nous avons l’intention de l’étendre à d’autres banques, y compris la Banque Africaine de Développement. Nous sommes impatients de travailler avec les nations africaines pour façonner la trajectoire de ces réformes.
Des institutions ouvertes et responsables
Ainsi, la réussite du travail dont j’ai parlé aujourd’hui nécessite une réforme des institutions internationales. Le succès exige également un investissement dans les institutions africaines elles-mêmes. Les enquêtes indiquent que les femmes et les hommes en Afrique demandent à leurs gouvernements une plus grande responsabilité et une plus grande transparence. Les Africains savent que ces réformes sont une condition préalable à la fourniture efficace de services de base et à une croissance économique durable.
L’expérience de l’Amérique elle-même démontre le pouvoir des institutions démocratiques. Notre développement économique a été soutenu par des institutions qui, bien qu’imparfaites, nous ont permis d’élargir les possibilités et d’augmenter le niveau de vie. Nous savons que le chemin vers la démocratie et l’ouverture peut parfois être difficile. Mais notre expérience montre qu’elle en vaut la peine.
Nous nous engageons à travailler avec les pays africains pour les aider à renforcer leurs capacités institutionnelles. En effet, notre engagement avec l’Afrique donne la priorité au respect de normes élevées telles que la transparence, la bonne gouvernance, la responsabilité et la durabilité environnementale. Dans certains cas, nous conditionnons également nos investissements à des réformes politiques. Ces réformes permettent une utilisation efficace des fonds et la mobilisation des investissements du secteur privé.
Bien que notre approche soit exigeante, nous pensons qu’elle donne des résultats durables. Les pays doivent se méfier des offres alléchantes qui peuvent être opaques et qui, en fin de compte, ne profitent pas réellement aux personnes qu’ elles sont censées aider en premier lieu. Ces accords peuvent laisser aux pays un héritage de dettes, de ressources détournées et de destruction environnementale.
Les États-Unis ont adopté une approche différente. Au Trésor, nos programmes d’assistance technique ont aidé nos partenaires africains à renforcer leurs capacités de gestion des finances publiques. Et nous avons utilisé nos outils pour lutter contre la corruption et les financements illicites. Il y a deux mois, en Afrique du Sud, nous avons organisé un dialogue bancaire avec des représentants des gouvernements et du secteur financier de plus d’une douzaine de juridictions africaines. Nos représentants ont discuté des défis communs liés à la lutte contre la corruption et le financement illicite, ainsi que du renforcement de l’intégration financière entre les pays africains et les États-Unis. Nous avons sanctionné des fonctionnaires dans des pays allant du Liberia au Mali pour leur implication dans la corruption. Et comme les acteurs illicites exploitent les faiblesses du système financier international, nous travaillons à renforcer les normes mondiales pour améliorer la transparence des entreprises et lutter contre le blanchiment d’argent.
Conclusion
La transformation de l’Afrique au cours des prochaines décennies va remodeler l’économie mondiale du XXIe siècle. Les décennies à venir verront un changement démographique comme nous en avons rarement vu dans l’histoire récente. Si nous faisons les bons investissements aujourd’hui, cet élan démographique peut se traduire par un élan économique. Et la transformation de l’Afrique aura des effets qui dépasseront largement ses frontières.
Certains parlent de l’essor de l’Afrique au cours des prochaines décennies. Mais je vois les choses différemment. Même si elle n’a pas toujours été mise en valeur de manière adéquate, l’Afrique a toujours été au centre de l’histoire du monde. C’est, après tout, le berceau de l’humanité. Et au cours des derniers siècles, nos histoires se sont entremêlées, nos peuples puisant force et inspiration l’un dans l’autre dans leurs luttes respectives pour les droits civils. Aujourd’hui, le monde continue d’être enrichi par l’ingéniosité et la culture de l’Afrique. Dans ce travail, j’ai eu la chance de bénéficier des conseils d’un immigrant américain né au Nigeria : Wally Adeyemo, qui est notre secrétaire adjoint au Trésor.
Bref, je pense que le monde est enfin en train de reconnaître les contributions passées et futures de l’Afrique.
Notre travail collectif au cours des prochaines années permettra de construire un continent – et un monde – plus prospère, plus ouvert et plus sûr. Je suis impatient de travailler avec vous pour faire de cette vision une réalité.
Je vous remercie.